博鱼体育官方为踊跃促进我国丛林可不断策划，领导各地展开丛林策划计划的编造和施行做事，根据《丛林法》和《丛林法施行条例》的相合规矩，我局同意了《丛林策划计划编造与施行纲领》（试行）（以下简称《纲领》），现予印发，请团结当地本质用心贯彻推广，并提出如下央求。

　　一、各地要富裕剖析展开丛林策划计划编造做事的紧张事理，实在加紧带领、用心结构、兼顾谋划，稳步促进本区域丛林策划计划的编造和施行。

　　二、各地要以丛林可不断策划为标准，以本《纲领》为领导，精密团结本身本质，科学同意施行细则，展开丛林策划计划的编造做事，确保编造效率的科学性和适用性。

　　三、各地要采选分别丛林类型的策划单元，展开丛林可不断策划试验树范，并率先编造丛林策划计划，为其他单元供应模仿。

　　1、为贯彻落实《重心 国务院合于加快林业进展确凿定》的相合心灵，一切促进我国的丛林可不断策划做事，标准和指示丛林策划主体科学编造和施行丛林策划计划，依照《丛林法》和《丛林法施行条例》的相合规矩，同意本纲领。

　　2、丛林策划计划是丛林策划主体为了科学、合理、有序地策划丛林，富裕阐发丛林的生态、经济和社会效益，依照丛林资源处境和社会、经济、天然要求，编造的丛林教育、回护和愚弄的中永久谋划，以及对坐蓐依序和策划愚弄程序的谋划计划。 丛林策划计划是丛林策划主体和林业主管部分策划处置丛林的紧张根据。编造和施行丛林策划计划是一项法定性做事，丛林策划主体要根据策划计划同意年度筹划，结构策划行为，摆布林业坐蓐；林业主管部分要根据策划计划施行处置，监视查抄丛林策划行为。

　　3、丛林策划计划谋划期为一个丛林司理期，日常为10年。以工业原料林为首要策划对象的可认为5年。

　　4、丛林策划计划编造与施行要以科学进展观为领导，以丛林可不断策划表面为根据，以教育强壮、安闲、高效的丛林生态体例为标的，通过厉厉回护、踊跃进展、科学策划、不断愚弄丛林资源，降低丛林资源质料，加强丛林坐蓐力和丛林生态体例的整个成效，完毕林业的可不断进展。

　　5、丛林策划计划编造与施行要对峙资源、境况和经济社会进展和谐，对峙一起者、策划者和处置者责、权、利联合，对峙与分区施策、分类处置战略贯串，对峙回护、进展与愚弄丛林资源并重，对峙生态效益、经济效益和社会效益兼顾的准绳。

　　6、丛林策划计划编造与施行要有利于优化丛林资源组织，降低林地坐蓐力；有利于保护丛林生态体例安闲，降低丛林生态体例的整个成效；有利于回护生物多样性，革新野灵巧植物的栖息境况；有利于降低丛林策划者的经济效益，革新林区经济社会处境，鞭策人与天然融洽进展。

　　7、从事丛林策划、处置，界限显然，产权分明的单元或结构为丛林策划计划编造单元。根据其性子和范畴分为以下几种编案单元：

　　（1）一类编案单元：国有林业局、国有林场、国有丛林策划公司、国有林采育场、天然回护区、丛林公园等国有林策划单元。

　　8、一类编案单元应根据相合规矩结构编造丛林策划计划；二类编案单元可正在本地林业主管部分领导下结构编造简明丛林策划计划；三类编案单元由县级林业主管部分结构编造谋划性子丛林策划计划。

　　9、编案做事组应以编案单元为主、林业谋划计划单元、林权一起者代表及林业主管部分代表和社区代表联合投入。正在计划编造的历程中要富裕恭敬丛林策划者的自帮权，林业部分控造战略把合和和谐，谋划计划单元控造本领供职。详细做事应由拥有林业考查谋划计划天资的单元经受。一类和三类编案单元应由拥有乙级以上林业考查谋划计划天资的单元经受；二类编案单元应由拥有丙级以上林业考查谋划计划天资的单元经受。

　　（1）编案打算：网罗结构打算，底子原料采集及编案联系考查，确定本领经济目标，编写做事计划和本领计划。

　　（2）体例评判：对上已司理期丛林策划计划推广情形举行总结，对本司理期的策划境况、丛林资源近况、策划需求趋向和策划处置央求等方面举行体例阐明，显然策划标的、编案深度与广度及要点实质，以及丛林策划计划须要处置的首要题目。

　　（3）策划决定：正在体例阐明的底子上，分手分别侧要点提出若干备选计划，对每个备选计划举行进入产出阐明、生态与社会影响评估，选出最佳计划。

　　（4）公家列入：通俗网罗处置部分、策划单元和其他长处联系者的观点，以相宜调解后的最佳计划举动谋划计划的根据。

　　（5）谋划计划：正在最佳计划驾驭下，举行各项丛林策划谋划计划，编写计划文本。

　　（6）评审批改：遵从丛林策划计划处置的联系央求举行效率送审，并依照评审观点举行批改、定稿。

　　11、丛林策划计划实质日常网罗丛林资源与策划评判，丛林策划目标与策划标的，丛林成效区划、丛林分类与策划类型，丛林策划，非木质资源策划，丛林强壮与回护，丛林策划底子举措修立与保护，投资估算与效益阐明，丛林策划的生态与社会影响评估，计划施行的保护程序等首要实质。 简明丛林策划计划实质日常网罗丛林资源与策划评判，丛林策划标的与构造，丛林策划，丛林回护，丛林策划底子举措保护，效益阐明等首要实质。 谋划性子丛林策划计划实质日常网罗丛林资源与策划评判，丛林策划目标、标的与构造，丛林成效区划与丛林分类，丛林策划，丛林强壮与回护，投资估算与效益阐明，丛林策划的生态与社会评估等首要实质。

　　12、丛林策划计划编造深度根据编案单元类型、策划性子与策划标确凿定。 丛林策划计划应将司理期内前3-5年的丛林策划使命和目标按策划类型剖析到年度，并挑选适宜的功课幼班；后期策划谋划目标剖析到年度。正在计划施行时按2-3年为一个时段滚动落实到功课幼班。 简明丛林策划计划应将丛林采伐和更新等使命剖析到年度，谋划到功课幼班，其他策划谋划使命落实到年度。 谋划性子策划计划应将丛林策划谋划使命和目标按策划类型落实到年度，并显然首要策划程序。

　　13、编造丛林策划计划务必扶植正在翔实、无误的丛林资源讯息底子上，网罗实时更新的丛林资源档案、近期丛林资源二类考查效率、专业本领档案等。编案前2年内实现的丛林资源二类考查，应对丛林资源档案举行核实，更新到编案年度。编案前3-5年实现的丛林资源二类考查，需依照丛林资源档案，结构填补考查更新资源数据。未举行过丛林资源考查或考查时效进步5年的编案单元，应从头举行丛林资源考查。

　　14、丛林策划计划编造应一切举行丛林生态体例阐明与丛林可不断策划评判。 阐明要点网罗丛林资源数目、质料、散布、组织及其动态转移，丛林生态体例完善性、丛林强壮与生物多样性处境；丛林供应木质与非木质林产物的才智；丛林保留水土、修养水源、游憩供职、劳动就业等生态与社会供职成效；林业无益生物、丛林病虫害、丛林火警和地力衰弱处境等。 评判应参照国度、区域或策划单元等分别主意的丛林可不断策划圭表与目标，要点网罗支柱丛林生态体例坐蓐力、保留丛林强壮与生气、回护生物多样性、阐发社会效益等方面的上风、潜力和题目，编案单元的策划处置才智、机造，丛林策划底子举措等要求。

　　15、丛林策划计划编造应一切阐明国度、区域和社区对丛林策划的经济、社会和生态需求，寻找表部境况对丛林策划处置的影响要素和影响水准。要点阐明联系丛林策划战略、林业处置轨造的束缚与央求，本地住户坐蓐生涯和联系长处者对丛林策划的需求及依赖水准，生态安定与丛林强壮对丛林多标的策划央求与束缚等，以生态、经济、社会三大效益兼顾统筹和和谐进展的策划理念确定策划政策。

　　16、编案单元应依照国度、地方相合国法法例和战略，团结丛林资源及其回护愚弄近况、策划特征、本领与底子要求等，确定计划谋划期的丛林策划目标。策划目标务必兼顾好暂时与深远、个人与整个、策划主体与社区长处，和谐好丛林多成效与丛林策划多标的的相干，确保丛林资源的生态、经济和社会等多种效益的富裕阐发。

　　17、丛林策划计划该当显然提出谋划期内要完毕的策划标的。策划标的应依照现有丛林资源处境、林地坐蓐潜力、丛林策划才智和本地经济社会情形等归纳确定。丛林策划标的该当举动本地国民经济进展标的的紧张构成局限，并与国度、区域丛林可不断策划圭表和目标体例相贯串。策划标的首要网罗丛林资源进展标的，林产物提供标的和丛林归纳效益阐发标的等。

　　18、一、三类编案单元应遵从《宇宙丛林资源策划处置分区施策导则》的央求，以区域为单位举行丛林成效区划。网罗丛林集水戋戋划、生态景观区划、生物多样性回护区划、野生植物回护区划、野灵巧物回护区划、人文遗产回护区划、丛林游憩区划、丛林火险区划、无益生物防控区划等。拥有下列一种或多种属性的高回护代价区域应优先区划出来：

　　（1）正在环球或国度秤谌上，拥有紧张回护代价的生物多样性（如地方特有种、濒危种、残遗种）明显富集的区域。

　　（2）正在环球或国度秤谌上，拥有紧张回护事理的首要物种仍基础保留天然散布式样的大片丛林景观区域。

　　19、编案单元应以幼班为单位，遵从丛林分类策划的央求举行公益林和商品林区划。国度要点公益林遵从《要点公益林区划界定想法》的央求规定；日常公益林和商品林准绳上依照国度、地方联系规矩和谋划以及策划者意图规定。

　　20、编案单元正在成效区划和丛林分类的底子上，以幼班为单位结构丛林策划类型。归纳思考生态区位及其紧张性、林权、策划标的划一性等要素，将策划主意、策划周期、策划处置秤谌、即刻质料和本领特点一致或类似的幼班构成一类策划类型，举动基础谋划计划单位。

　　21、公益林策划谋划计划根据相合国法法例和战略，团结策划单元公益林回护与处置施行计划等举行。

　　（1）依照丛林成效区策划标的的分别分手确定策划本领与教育、管护程序，支柱和降低公益林的回护代价和生态成效。

　　（2）根据《宇宙丛林资源策划处置分区施策导则》，显然编案单元内厉厉回护林业、要点回护和回护策划三种策划处置类型组的策划对象和策划管护程序，计划策划本领目标和处置标的体例。

　　（3）遵循生态公益林修立的系列本领圭表，谋划计划公益林的造林、抚育和更新改造等使命。

　　（4）要点公益林区的更新造林，应富裕愚弄天然力举行生态修复。人为林应选取回护自然幼树、幼苗等程序，加强天然属性。要点回护类型组和回护策划类型组的要点公益林能够限量谋划抚育间伐、低效林改造和更新采伐，引进乡土珍奇树种，降低公益林的经济产出潜力。

　　（5）公益林管护应团结本质，因地造宜，选取会集管护、分片承包或个别自护等方法，订定管护计划，落实管护负担。

　　22、商品林策划应以商场为导向，正在确保生态安定条件下以谋求经济效益最大化为标的，富裕愚弄林地资源，实行定向教育、集约策划。

　　（1）依照即刻质料评判、丛林组织调解标的、商场需求与危急阐明，以及丛林资源经济评估效率等，归纳确定商品林策划类型的教育使命。

　　（2）分手更新造林、抚育间伐、低产林改造三种首要策划程序类型组举行谋划计划。教育使命按林种—丛林策划类型—策划程序类型（组）举行结构，各项谋划使命落实到每个丛林策划类型。

　　（3）经济林谋划应依照种植守旧，因地造宜地采选果树林、食用原料林、林化工业原料林、药用林或其他经济林。依照商场需求、土地资源、产物德料、策划加工才智、储蓄才智及运输要求、名牌效应等要素确定经济林进展范畴。遵从名、特、优、新的准绳，采选优先进展的财产。

　　（4）生物质能源林策划可分为木质能源林和油料能源林两品种型。木质能源林策划应要点思考本地住户的生涯能源需乞降本地生物质电能源坐蓐的原料需求，采选高燃烧值的树种，谋划策划范畴。油料能源林策划应富裕思考就近加工的要乞降才智，因地造宜地采选拥有贸易开辟代价的树种，谋划教育基地范畴。

　　23、丛林采伐贯穿于丛林策划的全历程，是丛林教育和组织调解的紧张技巧。丛林采伐量应根据成效区划和丛林分类效率，分手主伐、抚育间伐、更新、低产（低效）林改造等，团结丛林策划谋划，采用体例阐明、最优决定等门径举行测算，确定丛林合理年采伐量和木柴年产量。

　　（1）丛林采伐应要点思考修立和教育安闲、强壮与高效的丛林生态体例，提拔丛林资源的回护代价和不断供应物质、生态、文明产物的才智。

　　（2）遵从《丛林采伐功课规程》等圭表，扶植以生态采伐为焦点的策划处置体例，有要求的区域应实践梯度策划，将丛林采伐对生态境况的影响裁汰到最幼水准。

　　（3）丛林采伐应有利于调解和优化丛林组织，安闲木柴产量，回护生物多样性与水土资源，支柱丛林的碳汇平均，满意长处联系者的策划主意。

　　（4）采伐量测算应以幼班为单位，举行时刻和空间阐明，确保丛林采伐量拥有科学性和可操作性。

　　（1）正在溪流、水体、池沼、冲积沟、受回护的山脊或廊道等易发作水土流失的区域应设立必然宽度的缓冲带（区）。

　　（3）相宜填补幼流域、沟系、山体的景观异质性，希罕是分别年岁、分别群落的丛林合理装备，为野灵巧植物供应多样的栖息境况，为驾驭林业无益生物和丛林火警供应有利要求。

　　（4）合理设修功课区域和功课面积，保障野灵巧植物保存繁衍所需的生态单位和生物通道。

　　25、依照丛林策划使命和种子园、母树林、苗圃和采穗圃处境，测算种子、苗木的本质需乞降供应才智，谋划摆布种苗坐蓐使命。应创造要求扶植以乡土树种为主的良种繁育基地，倡导新本领、新种类的行使。

　　26、非木质资源策划谋划应以现有成熟本领为依托，以商场为导向，谋划愚弄方法、强度、产物品种和范畴。正在厉厉回护和合理愚弄野生资源的同时，踊跃进展非木质资源的人为定向教育。

　　27、丛林游憩谋划可遵从成效区或旅游地类型举行，富裕愚弄林区多种天然景观和人文景观资源，展开以丛林生态体例为依托的游憩行为。谋划应因地造宜地确定境况容量和开辟范畴，科学计划景区、景点和游憩项目。

　　28、丛林防火谋划应要点区划丛林火险品级，同意丛林防火布控与应急预案，谋划丛林扑火行列、装置和底子举措等。

　　29、林业无益生物防控谋划应与营造林程序精密团结，以营造林防控为主，辅以须要的生物防治和抗性育种等程序。要点谋划预测预告体例与监测预警体例，防治检疫站点与检疫体例，同意林业无益生物和疫源疫病防控预案等。

　　30、林地坐蓐力保护程序应贯穿于丛林策划的全历程。应富裕思考有利于地力保护的培肥本领、采伐央求、化学造剂行使等回护对策。倡导教育阔叶林和混交林；速生丰产林应试虑轮作、息歇、间作等教育程序；水土流失急急地域应正在造林、采伐功课时，选取泥土水肥保留程序。

　　31、丛林集水区策划处置谋划应科学谋划集水区的类型和品级，分区确定丛林策划政策，将采伐、造林、修道等丛林策划行为导致的水土流失降到最幼。

　　（1）毗邻多年性河道、间歇性河道或湖泊、池塘、水库、池沼等水体的条形地带，应遵从《丛林采伐功课规程》的央求划出缓冲带。

　　（2）坡度大、土层薄，以及山脊、湿地等敏锐区域的丛林，应遵从公益林的央求举行处置。

　　32、生物多样性回护谋划应富裕思考生物资源类型、回护对象特征、限造要素及影响水准、国法法例与战略等。

　　（1）以生态体例回护途径为主线，珍视对景观、生态体例、物种和遗传基因等分别主意多样性的体例回护。

　　（2）将高回护代价丛林区域举动谋划要点，显然高回护代价区域界限、类型与回护特征，提出回护程序。

　　（3）以林班或幼流域为单元，以指示型物种确定适宜的树种、丛林类型和龄组组织，保留物种构成、空间组织和年岁组织的异质性。

　　（4）珍视回护珍稀濒危物种和群落修群树种的林木、幼树、幼苗，正在成熟的丛林群落之间保存丛林廊道。

　　33、林道谋划应依照丛林策划的本质须要和修立才智，显然林道修立及保护的使命量。林道密度以满意丛林策划的基础央求为准绳，新修林道应尽量团结防火道、巡护道网等布设，避开高回护代价丛林区域、缓冲带和敏锐地域。

　　34、丛林回护、林地水利及其他营林配套底子举措谋划，应富裕团结国度、地方联系底子举措修立谋划举行，以愚弄和保护已有底子举措为主，并思考举措的多途愚弄。

　　35、丛林策划处置行列修立谋划应根据丛林策划单元的策划标的、策划使命、劳动定额等举行。要加紧本领技巧培训，鞭策丛林策划处置行列职业化和专业化。

　　36、丛林策划档案修立谋划应以分类、无误、实时、便捷为准绳，要点谋划档案处置职员、举措装备和联系处置轨造修立等。丛林策划档案应网罗丛林资源档案、策划本领档案、坐蓐处置档案及联系文献、原料等。

　　37、丛林策划计划编造应以生态体例策划表面为领导，踊跃行使林学、经济学、生态学、谋略机本领等科学门径和本领技巧，举行体例阐明、归纳评判、科学决定和谋划计划，确保丛林策划计划的科学性、进步性和可行性。

　　38、丛林策划决定应针对丛林策划周期长、成效多样、受表部境况影响大等特征，分手分别侧要点对丛林组织调解和策划范畴提超群个备选计划，举行多计划比选。

　　（1）每个备选计划应测算和评判一个半策划周期内的丛林资源动态转移、木柴及林产物坐蓐才智、进入与产出等目标。

　　（2）每个备选计划应对水土保留、生物多样性回护、地力支柱、丛林强壮保护等举行长周期的生态影响评估。

　　（3）每个备选计划应对社区供职、社区就业、丛林文明宗教代价保护等举行长周期的社会影响评估。

　　39、丛林策划计划编造应选取列入式谋划方法，扶植公家列入机造，正在分别层面上，富裕思考本地住户和长处联系者的保存与进展需求，保护其正在丛林策划处置中的知情权和列入权，使公家列入式处置轨造化。

　　41、编造效率经经受谋划计划的单元签订观点后，由编案单元和林业主管部分联合论证。

　　（1）论证由指定的专业委员会或专家幼组推广，可采用召开论证会或函审的方法。

　　（2）论证职员应由本领专家、处置者代表、业主代表、联系部分和联系长处者代表等构成。

　　（1）一类编案单元的策划计划由附属林业主管部分审批并登记，二类编案单元的策划计划由所正在地县级以上林业主管部分审批并登记林业，三类编案单元的策划计划由省级林业主管部分审批并登记。

　　（2）要点国有林区丛林策划单元的丛林策划计划，由国度林业局或委托的机构审批并登记。

　　43、编案单元为丛林策划计划的施行主体，应厉厉遵从丛林策划计划谋划计划的各项使命和年度摆布同意年度筹划，编造功课计划，结构并展开各项策划行为。

　　44、丛林策划单元应扶植丛林策划功效监测体例，监测丛林策划计划推广情形，根据年度筹划和相合圭表、规矩，验收策划功课效率。

　　45、丛林策划单元应依照监测结果和联系丛林可不断策划圭表与目标体例，按期评判丛林策划计划施行结果，评估丛林可不断策划处境，唆使由社会第三方举行丛林可不断策划认证。

　　46、丛林策划单元可正在司理期内根据监测、评估结果对丛林策划计划举行相宜调解。此中对策划标的、丛林分类区划、采伐愚弄谋划等实质举行庞大调解时，应报原丛林策划计划容许单元从头批复。

　　47、各级林业主管部分应实在加紧丛林策划计划编造与施行的处置，按期对编案单元施行丛林策划计划的情形和结果举行监视查抄。

　　48、丛林策划计划是编造丛林采伐限额的首要根据。各级林业主管部分应将丛林策划计划举动编造丛林采伐限额、下达年度木柴坐蓐筹划的紧张根据，准绳上丛林采伐限额和木柴坐蓐筹划按依法容许的丛林策划计划确定。

　　49、各地编造各项与丛林策划相合的谋划、工程项目和投资筹划时，应富裕思考丛林策划计划计划的丛林策划标的和首要谋划实质。通过完备国法法例、战略标准，渐渐确立丛林策划计划的国法身分和巨头性，理顺丛林策划的长处分派相干，鞭策丛林策划计划编造和施行法造化、标准化和科学化。国度林业局关于印发丛林规划计划编造与履行大纲（试行）的通告