今天，重庆市委、重庆市黎民当局印发了《重庆市修筑深化全体林权轨造更改先行区行为计划》，并发出告诉，请求各区县各部分连合实践严谨抓好贯彻落实。

　　为深化贯彻习生态文雅思念，严谨落实主题办公厅、国务院办公厅印发的《深化全体林权轨造更改计划》心灵，加快修筑深化全体林权轨造更改先行区（以下简称先行区），连合重庆市实践，造订本行为计划。

　　以习新时期中国特征社会主义思念为向导，深化贯彻党的二十大和二十届二中全会心灵，扫数贯彻落操练视察重庆要紧措辞要紧指示心灵，严谨落实市委六届二次、三次、四次全会心灵，相持聚焦题目筹划更改、目的导向刚毅更改、试点先行胀动更改、聚力攻坚深化更改，重视与重庆市绿色金融更改立异试验区修筑、强村富民归纳更改协同配合，造就繁荣新质临盆力，兼顾珍爱与繁荣，强壮全体经济，竣工生态美、子民富的有机同一，为督促人与天然协调共生、修筑大方重庆作出功勋。到2024年，加快完满全体林权轨造，全市丛林蓄积量超出2.8亿立方米，林业物业总产值抵达1750亿元，林农来自林业的人均可操纵收入抵达1700元。到2025年，全市酿成权属大白、责权力同一、珍爱厉刻、流转有序、囚禁有用的全体林权轨造，正在林地数据矢量化、林权流转买卖、木竹研刊行使、丛林生态多元化赔偿、林业绿色金融立异等方面走正在世界前哨，先行区修筑初见奏效。到2027年，丛林生态质地不断抬高、林区繁荣要求不断革新、林农收入不断减少，丛林蓄积量超出3亿立方米，林业物业总产值抵达2200亿元，林农来自林业的人均可操纵收入抵达2250元，先行区根本修成。

　　1.太平承包权。对承包期内自觉退出、家庭承包人正在承包期内仙逝无法定接受人的，由乡村全体经济机合收回承包林地。因家庭分户等理由导致承包林地分户的，承包期内准绳上错误宗地再次细分。林地未承包到户仍由乡村全体经济机合统已筹备经管的，实行“分股不分山、分利不分林”机造，乡村全体经济机合代持林地筹备权、林木全面权与运用权。将全体林地收益权量化到户，一户一股权，推广“一年一分”的收益分派机造。修树林地承包合同经管台账，将合同音讯实时录入林权归纳囚禁体例，竣工与不动产备案、金融等部分音讯共享。找寻将承包合同业动林权流转买卖、相合行政经管事项申请、收益分派等的根据。

　　2.放活筹备权。林地筹备权可依法流转和再流转。受让方再流转林地筹备权的，须经承包方书面愿意，并向发包方注册。流转或再流转林地筹备权，发包方应该执掌注册，并陈诉属地州里当局。对同已筹备主体正在统一乡村全体经济机合流转的，找寻以乡村全体经济机合为单元宣布林地筹备权证。

　　3.得当办理史册遗留题目。基于第三次世界疆域视察同一底图，筹办天然资源、林业部分要用1年时辰根本落成林权备案存量数据整合移交，纳入不动产备案音讯平台经管。厉刻实施林地地类认定例范，用2年时辰根本落成乡村全体经济机合林地数据矢量化修筑。针对全体林地类重叠、界址不清等题目，正在满盈敬重农人志愿的条件下，乡村全体经济机合与承包田舍签定承包合同、昭彰承包相合后，可依法申请执掌不动产备案。胀动“耕地下山、林地上山”，将即刻要求差、未便于种植的陡坡耕地置换增加为林地，擢升林地连片度；将平坝地域农田周边零散林地整饬为耕地，抬高耕地质地等别。纳入国度储存林修筑的林地，准绳上维持地类稳定。

　　4.增强林权买卖任职林业。胀动不动产备案、林权买卖、林业数字化场景、地舆音讯与遥感数据、“长江绿融通”绿色金融任职体例、“碳惠通”等有用对接联通、及时互通共享。市农业乡村委、市林业局要修树全市同一林权流转买卖平台，完满林权买卖任职系统和音讯体例，扩展买卖种别，造订买卖正派和经管措施。增强林权流转买卖合同签定向导，要点审核合同两边资历、流转步调、项目开辟实质等，厉刻囚禁流转后的丛林资源开辟。

　　5.造就新型筹备主体联户筹备。采纳奖补、项目奉行等格式搀扶一批新型林业筹备主体。荧惑繁荣适度周围筹备、立体精良筹备、主体复合筹备等多式联营林业。修树幼田舍长处勾结机造，采纳田舍与乡村全体经济机合股份互帮筹备、田舍与田舍协同筹备、田舍委托筹备等形式，采纳供应临盆性任职、革新林业临盆筹备要求、补帮林权收储担保用度等步骤，要点声援家庭林场、村全体林场、股份互帮林场等新型林业筹备主体繁荣。启发当场就业村民，通过林地承包筹备权调换、让与或受让林地筹备权等格式，组修家庭林场。荧惑乡村全体经济机合领办全体林场，吸引承包林地林木入股。声援国有林场、强村公司修树股份互帮林场，与全体林筹备主体互帮筹备，找寻完满丛林筹备股份造。

　　6.荧惑企业投资筹备。荧惑种种企业以林业要点工程为载体项目化胀动，以商场化格式收储分离林权，采纳“企业+”形式筹备林地，加入国度储存林修筑。相持全体林地林农受益，完满企业联农带农机造。对从事生态物业开辟、涉及农用地转为修筑用地的，应该相符疆域空间筹办并执掌农用地转用审批手续。深化监视经管和法律，厉禁违法违规开辟、损害林农长处。

　　7.荧惑国有林场协同筹备。林业部分要满盈阐扬国有林场专业时间、筹备经管等上风，采纳“林场+”等形式展开场表营造林、繁荣林下经济等筹备行径。找寻国有林场特许筹备，盘活行使闲置经管用房等资产。声援相符要求的国有林场展开林权收储。分分别类找寻展修国有林场加入全体林筹备获得的收入用于增核单元绩效工资试点，修树“以绩定酬”绩效调查分派机造。

　　8.科学规定自然林和公益林局限。基于2022年度全市丛林资源专项视察成效，许诺举证复核认定，精准核实自然林。对地方公益林调入、调出不作总量平均请求。正在敬重权力人志愿的条件下，对相符要求的全体和个体全面的公益林，按步调依法调出并予以宣布。许诺权力人申请将相符公益林区划要求的商品林调入公益林，并享福公益林区划和生态赔偿干系战略。找寻实行公益林分别化赔偿，市级财务通过奖补格式对区县予以声援。

　　9.实行采伐分类经管。人为商品林实行皆伐功课的，可按面积操纵林木采伐量；实行抚育间伐和择伐功课的，可按郁闭度操纵林木采伐量，每次伐后郁闭度不得低于0.5。人为公益林天然成熟后，许诺采纳择伐、渐伐、幼块皆伐等格式更新，更新树种以乡土树种为主；不得将原乔木林、竹林蜕变为灌木林或采纳乔木林矮化筹备形式。林业部分要落实采伐“减证便民”步骤，对林农幼额采伐实行见告答应造审批。声援管理高压输电通道树线抵触隐患的林木采伐。

　　10.范例采伐许可和囚禁。依法采伐耗费的丛林蓄积量，计入区县当局丛林资源珍爱繁荣目的义务造中的丛林蓄积量统计局限。将采伐限额目标分派、采伐许可申请和审批及采伐囚禁境况纳入区县当局公然事项目次清单，并通过州里公示栏每月公然。正在非林地上采伐林木不纳入采伐限额经管。抚育采伐、低产低效林改造分项限额亏空的，可调剂运用主伐、更新采伐限额或兼顾运用区县商品林采伐限额。

　　11.范例丛林筹备。林业部分要修树以丛林筹备计划为根基的经管轨造，筹备面积3000亩以下的筹备主体可编造丛林筹备计划表，实行以幼班或林班为单位的丛林筹备计划形式，纳入丛林资源幼班档案经管；筹备面积超出3000亩的筹备主体按国度《丛林筹备计划编造与奉行范例》《简明丛林筹备计划编造时间规程》孤独编造丛林筹备计划，根据丛林筹备计划奉行经管。

　　12.效力擢升丛林质地。奉行丛林质地精准擢升工程，大举营造多树种、多颜色、多性能、多效益的针阔混交林、复层异龄林、生态景观林。以数字化、音讯化等科技本事赋能，促进工致化经管。按林区筹办有安置、有宗旨精准擢升丛林质地。推广全周期丛林筹备，通过采伐更新、抚育复壮、择伐补造等步骤，加快低产低效林、退化林和成过熟林更新改造。深化自然林、公益林树种改革，实行公益林分分别类向导、分别化经管，找寻胀动自然林与公益林并轨经管。奉行丛林可不断筹备，修筑高效筹备树模林基地。结实做好世界丛林可不断筹备试点处事，找寻多种筹备主体加入丛林可不断筹备试点。展开自然林近天然筹备试点，许诺对生态性能弱、退化的自然林奉行必然强度的择伐。展开林墓复合行使试点。

　　13.加快林业大县繁荣。以丛林资源总量和林业物业总值为紧要根据确定林业大县，出台林业大县搀扶战略。声援林业大县立异战略轨造，展开山川林田湖草沙一体化珍爱和体例管理，繁荣林业支柱物业，造就强壮林业龙头企业，搀扶一批专精特新林业企业，增强林业物业园区修筑。

　　14.促进林业一二三产统一繁荣。新修、改造造就一批拥有必然周围和商场潜力的宝贵用材林、大径级用材林和特征经济林等基地。适度繁荣以林药、林禽、林畜、林菌、林菜、林花等为主的林下经济，修筑一批丛林药材、丛林食物、木本油料、花草苗木、林木良种繁育和林木种苗临盆基地。抬高林木良种壮苗实行运用率。声援木竹资料研发，通过当局采购主动实行使用木竹机合造造、木竹修材及木竹产物。繁荣更改、经济音讯等部分要加快“以竹代塑”“以竹代钢”繁荣。大举繁荣木竹加工、木柴营业、林果加工物业。荧惑企业展开数字创智、科技立异、规范创设、文明创意、品牌创修，主动造就林业上市企业。增强龙头企业、专业互帮社、行业协会、林农之间深度互帮，搭修林产物营销平台，荧惑区县举办推介会。找寻展开疫区松树幼班更新改造和松材线虫病疫木多样化管理，荧惑展开高附加值安静行使。阐扬平急两用大家方法性能，正在城区周边等生齿群集地域繁荣生态旅游、丛林康养等新业态。正在不摧残丛林生态体例性能的条件下，找寻对一级国度级公益林以表的公益林展开非木质资源开辟行使试点。筹办天然资源、林业等部分要声援繁荣生态旅游、丛林康养和天然教导等项目，按配套方法用地需求举行点状构造。医保部分要依法将获得《医疗机构执业许可证》、相符医保干系轨则、涉及丛林康养任职的医疗机构纳入医保定点医疗机构。

　　15.夯实物业繁荣根基。革新林区根基方法，兼顾修筑林业物业途、旅游途、资源途、防火道途、生物隔断带、消防水池以及管网、电力、通信等根基方法，交通、筹办天然资源林业、水利、林业等部分将其纳入行业繁荣筹办，相符疆域空间筹办的予以用地保护，采纳以工代赈格式奉行一批林区根基方法修筑项目。找寻实行全体林分分别级筹备行使。繁荣林业物业不得转折林地本质、不得摧残丛林资源，坚强杜绝变相搞别墅、高尔夫球场等违法违规手脚。

　　16.率先构修林业生态产物代价核算评议系统。常态化展开丛林、草地、湿地生态归纳监测，市林业局要造订重庆市林业生态产物代价核算操作细则。展开林业生态产物代价核算评议试点，胀动核算结果正在绩效调查评议、生态赔偿、生态赎买、生态境况损害补偿、筹备开辟融资、代价评估等方面使用。

　　17.率先促进丛林生态多元化赔偿。完满横向生态赔偿处事机造，胀动区县当局推行丛林资源珍爱繁荣职责。不断展开要点生态区位全体林生态赎买，增加生态赎买周围。找寻奉行林业生态票轨造。试行林业地票轨造，按“自觉复垦、公然买卖、依规运用、收益归农”的准绳，找寻启发土地权力人自觉将其修筑用地按轨则复垦为及格的林地、草地、湿地等林业用地，复垦干系请求按地票战略实施。

　　18.找寻林业碳汇产物开辟和买卖机造。市林业局要胀动林业碳汇计量监测系统修筑，展开全市林业碳储量本底视察和碳储量评估，摸清林业碳汇资源底数。找寻奉行林业碳票轨造，立异林业碳普惠机造，将全体林、公益林纳入普惠性林业碳汇开辟范围，依托“碳惠通”修筑林业碳普惠平台。声援乡村全体经济机合加入丛林珍爱繁荣酿成林业碳汇增量。

　　19.修树绿色金融声援系统。将相符要求的林业碳汇、林权买卖任职、林下经济繁荣、林产物精炼加工、生态旅游、丛林康养、天然教导等纳入绿色金融声援局限。加大涉林企业声援力度，荧惑贸易银行按商场化准绳，正在依法合规、危害可控条件下，增加贷款任职局限，消浸贷款利率，耽误贷款克日。修树健康碳金融系统，胀动金融帮力林业碳汇繁荣，完满境况效益和生态代价商场化买卖机造。展开金融声援林业生态产物代价竣工机造试点，声援酌量繁荣林业碳汇、温室气体自觉减排买卖等，加大金融对林业物业园区修筑、林业绿色时间立异等声援力度。找寻金融声援经果林物业绿色低碳繁荣转型。荧惑战略性银行、贸易银行融资声援国度储存林修筑。找寻胀动“股贷债保”联动。荧惑金融机构找寻设立“林业支行”或“林业金融职业部”等专营机构。

　　20.完满林权典质贷款轨造。完满确权、典质备案、评估、买卖流转和当局回购等商场调剂机造。奉行乡村产权抵（质）押融资危害赔偿战略，对相符要求的乡村产权抵（质）押融血本金亏损，按轨则予以危害赔偿。金融机构要重视金融危害防备机造修筑，做好干系危害监测、预警、评估与管理处事。

　　21.展开林权担保任职。荧惑当局性融资担保机构按战略性启发、专业化经管、商场化运作的准绳，适度放宽涉林项目准入规范，加大融资担保声援力度。修树林权收储担保机造，阐扬林权收储机构筹备林权资产的专业上风，荧惑担保公司等社会血本展开林权收储担保任职，流通林权收储融资渠道。增强对林权收储担保公司的囚禁。

　　22.立异开辟林业信贷和保障等金融产物。荧惑乡村全体经济机合、新型林业筹备主体、林业企业向保障公司投保，展开区域特征经济林保障生意。声援保障机构找寻开辟涵盖财务补贴根本险、贸易险和附加险等的保障产物，抬高国度储存林项目危害保护需求。完满承保机构商场比赛机造。对待商场化产物，珍爱承保机构公道比赛。

　　23.减少林业繁荣参加。各级财务要兼顾资金声援林业物业繁荣，加大林业物业繁荣声援力度。对相符要求的生态珍爱修复和繁荣林下经济的林业物业项目，市或区县财务可按现行战略予以贴息声援。落实对相符要求的病虫害防治、植物珍爱等林业任职以及林业筹备者贩卖自产低级林产物免征增值税等税收优惠战略。修树林业项目库。荧惑向人行重庆市分行及各二级分行常态化推送拥有融资需求的林业项目清单。

　　（七）增强机合头领。市级林长按期调理深化全体林权轨造更改处事，兼顾妥协全市深化全体林权轨造更改中的强大题目、强大事项。将深化全体林权轨造更转业动全市强大更改专项、要点处事。修树跑马比拼机造，修树深化全体林权轨造更改奏效评议目标系统，按期展开全体林专项视察。深化战略宣称和实施，爱护林区林农太平。清静处事顺序，坚强防卫借更改之机牟取私利。各区县党委和当局要连合实践昭彰更改要点，紧扣义务链条，造订时辰表、门途图，准绳上不造订配套文献。

　　（八）荧惑先行先试。声援璧山区、城口县、酉阳县等抉择相宜区域展开体例化更改试点，荧惑其他区县针对详细事项展开分别化更改试点，修树容错纠错机造，实行以奖代补胀舞战略。市林业局要增强处事兼顾和向导，市级相合部分要各负其责、协同攻坚。

　　（九）增强队列修筑。优化林业部分所属职业单元岗亭机合，妥善减少专业时间岗亭，太平国有林场职员队列。下层公安队列从事林业法律的框架和力气构造维持根本太平。州里当局要昭彰干系机构担任林业处事。范例生态护林员补帮规范和调查机造，增强林业中介机构和专业任职队列修筑。沉庆公布深化全体林权轨造更动先行区作为计划 到2027年林业财富总产值抵达2200亿元